Введение в общую теорию политики
Учебное пособие для филоматов.
Политология как наука и учебная дисциплина
1. Предмет и структура политологии
2. Становление и развитие политической науки
3. Функции и методы политологии
4. Роль политического образования в современном обществе
Термин «политология» образован из сочетания двух греческих слов: politike - политика и logos – слово, понятие, учение. Таким образом, политология в буквальном значении этого термина – учение, наука о политике. В чем же специфика предмета политологии, каково устройство современной политической науки и как она возникла, зачем нужна политология и какие методы познания она использует, какую роль политические знания и культура играют в жизни человека и всего общества?
1. Предмет и структура политологии
Существуют различные и даже прямо противоположные взгляды на политику как объект и предмет политологии. Тем не менее большинство исследователей предметом политической науки считают политику как сферу взаимодействий по поводу публичной, общественной власти. Основными участниками этих взаимодействий выступают отдельные индивиды, различные социальные общности и их политические институты. К последним относятся институты публичной власти, прежде всего государство, а так же группы интересов и политические партии. Следовательно, политологию в широком смысле слова можно определить как науку о публичной власти и ее взаимодействии с обществом и индивидом.
Политика представляет собой многосложное общественное явление. Поэтому политическая наука включает в себя широкий круг самых разнообразных субдисциплин, исследующих различные специфические аспекты политики и ее взаимоотношений с обществом. В современной науке о политике можно выделить три органично взаимосвязанных уровня (направления) знаний: философский, общенаучный и частнонаучный.
Философская наука о политике, или политическая философия исследует наиболее глубокие основы политики, ее природу и значение для человека, изучает ценностные аспекты политических отношений, формулирует политические идеалы и цели, важнейшие пути их достижения, а так же общие критерии оценки реальной политики с точки зрения морали, интересов общественных групп и всего человечества, определяет смысл основных политических категорий и разрабатывает теорию познания политики.
Общая наука о политике, или политология в узком смысле слова изучает политику как целое, ее внутренние структурно-функциональные и динамические характеристики, политические институты и механизмы, субъектов политики, их политическую идеологию и политическую культуру.
Система частных наук о политике представлена субдисциплинами, изучающими отдельные стороны политической действительности и занимающими промежуточное положение между политологией и другими науками. Среди них можно выделить следующие политические науки.
Политическая история, которая изучает политические события, институты и идеи прошлого в их хронологической последовательности и взаимосвязях. Без знания прошлого невозможно понять настоящее и предвидеть будущее. Поэтому любые серьезные политические исследования предполагают обращение к истории.
Политическая социология, которая исследует взаимодействие политики и общества, влияние социальных структур, групповых интересов, общественного мнения на политическую жизнь и обратное воздействие политики на социальную среду.
Политическая психология, которая изучает субъективные механизмы политического поведения, влияние на него скрытых, подсознательных побуждений, установок, эмоций и воли, а также обратное воздействие политики на психологию личности, группы, общества.
Политическая антропология, которая выясняет зависимость политики от родовых качеств человека (биологических, социальных, интеллектуальных, культурных, религиозных) и обратное влияние политического строя на личность.
Политическая география, которая изучает взаимовлияние географических факторов и политики. Она подразделяется на геополитику и электоральную географию. Геополитика исследует взаимосвязь политики государств с их пространственным положением (например, близость к океану, соседство с сильным государством), территориальными, климатическими и другими природными факторами. Электоральная география изучает влияние территориального распределения избирательных округов на формирование доминирующих предпочтений избирателей, проживающих в том или ином округе.
Политическая астрология, которая занимается выяснением влияния космоса, например, расположения звезд, фаз Луны, солнечной активности на политические события и массовое политическое поведение.
Результаты политических исследований на философском уровне и в рамках частных научных дисциплин аккумулируются в политологии как общей науке о политике. Специфическое содержание ее предмета – институты, субъекты и идеи в политическом сообществе – определяет интегральный характер этой дисциплины. Общая политическая наука объединяет и синтезирует выводы других наук о политике, создавая тем самым целостную систему знаний об этой сфере жизнедеятельности общества.
Таким образом, политическая наука – не отдельная теория, не самостоятельная наука, а специфический научный комплекс, включающий в себя три уровня знаний о мире политики. Каждый из этих уровней отражает специфический аспект политики как общего объекта и решает свои задачи. Политическая философия служит мировоззренческой и общеметодологической базой политических исследований. Политология дает интегральную научную картину политики. Частные политические науки развертывают учение о тех или иных аспектах политики.
Политология как общая политическая наука подразделяется на теоретическую и прикладную политологию. Теоретическая политология представляет собой общую теорию политики, которая развертывается в серию специальных теорий: теория политической власти, теория политической системы, теория политического процесса, теория принятия политических решений и осуществления политического курса, политическая идеология, теория политической культуры, теория политического развития и трансформации, теория международной политики. Каждая из данных теорий является, в свою очередь, общей по отношению к входящим в ее состав более частным теориям. Например, теория политической системы включает в себя теорию политических режимов, которая развертывается в теории тоталитаризма, авторитаризма и демократии, а, скажем, теория политической модернизации и транзитология являются составными частями теории политического развития и т. д.
Прикладная политология изучает непосредственно наблюдаемую политическую ситуацию во всем богатстве ее проявлений. Предметное содержание прикладной политологии включает в себя исследование поведения и взаимодействий конкретных субъектов политики, технологических аспектов организации органов власти и других политических институтов, разработку технологий достижения конкретных политических целей, например, предотвращение или разрешение социальных конфликтов, формирование позитивного политического имиджа, успешное проведение избирательных кампаний, а также подготовку практических рекомендаций и краткосрочных прогнозов участникам политического процесса.
Теоретическая и прикладная политологии функционально дополняют и обогащают друг друга, составляя единое целое.
2. Становление и развитие политической науки
Политика существует ровно столько, сколько существуют государства – примерно четыре тысячи лет. И все это время человеческое сознание пытается в той или иной форме отобразить и осмыслить мир политики. В становлении и развитии политической мысли можно выделить три самых общих этапа.
Религиозно-мифологическая форма осмысления политики (II – I тыс. до н.э.). На этом этапе у древних народов господствовали представления о божественном происхождении власти и государства, которые передавались от поколения к поколению в виде мифов.
Философско-этическая трактовка политики (середина I тыс. до н.э. – XVI в.). В этот период политика еще не становится самостоятельным предметом научного анализа. Политические идеи были органично вплетены в ткань философских размышлений об общественном благе, о красоте и морали. Ведущими философами, которые внесли в этот период ощутимый вклад в исследование политики, были Конфуций, Платон и Аристотель. Основное внимание уделялось изучению общественного предназначения политики и власти, разработке политических идеалов, нравственных критериев оценки политики, изучению и классификации «хороших» и «дурных» форм правления.
Рационально-научная форма познания политики (с середины. XVI в. по настоящее время). Родоначальником этого этапа принято считать Н. Макиавелли. Он впервые выделил политику из философии и этики в предмет самостоятельного научного исследования. Макиавелли (1) рассматривал политику как объективный процесс, который, подобно природным явлениям, имеет свою логику и закономерности; (2) дал четкое определение политики как деятельности, направленной на борьбу за власть, удержание власти, ее укрепление и использование; (3) поставил в центр политического анализа проблемы власти и государства; (4) разработал комплекс методов борьбы за власть и ее удержание.
Вместе с тем Макиавелли полностью выбросил мораль из политики, поскольку полагал, что природный процесс бессмысленно оценивать нравственными категориями. Например, наивно осуждать безнравственные действия политиков, подобно тому, как смешно гневаться на извержение вулкана или землетрясение. Он считал, что мораль – это дело частной жизни человека, тогда как политика является областью противоборства общественных интересов. Поэтому человек должен быть праведным в отношениях со своими родственниками, друзьями, а в политике его поступки диктуются совершенно иной логикой поведения. Макиавелли сознавал порочность современного ему общества и потому был убежден, что политик, находясь в безнравственном окружении, неминуемо погибнет, если будет следовать заповедям морали. Более того, он утверждал, что ради великой и благородной цели в политике можно использовать любые средства, в том числе аморальные.
После Макиавелли политические исследования длительное время (примерно до начала XIX столетия) осуществлялись в основном на уровне политической философии. В этот период основное внимание уделялось философии государства и гражданского общества. У истоков этого процесса стоял Т. Гоббс, который разработал договорную теорию образования государства. Этот английский философ дал толчок оформлению двух противоположных в развитии политической мысли направлений – либеральному и этатистскому, государственническому.
Либеральную традицию основал Дж. Локк, который доказывал, что граждане под своим контролем должны передать государству лишь часть своих прав (например, правосудие) ради эффективной защиты всех остальных своих прав и свобод. Локк явился основоположником теории правового государства и разделения властей. В дальнейшем либеральные идеи получили развитие в работах Д. Милля, И. Бентама, Ш. Монтескье, И. Канта, Дж. Мэдисона, А.Токвиля.
Этатистскую традицию, начало которой положили еще Конфуций и Платон, продолжил Т. Гоббс - сторонник абсолютистского и максималистского государства. В дальнейшем идею государства как господствующей над обществом силы так или иначе развивали Ж.-Ж. Руссо, Г. Гегель, К. Маркс и др.
Развитие публичной политики, возникновение партий, утверждение парламентаризма, расширение избирательного права, а также накопленный теоретический и эмпирический материал позволили политической науке в конце XIX – начале XX в. оформиться в качестве самостоятельной дисциплины. Появляется множество специальных теорий, посвященных исследованию демократии, государства, политических партий, элит, неформальных политических процессов. Значительный вклад в процесс создания современной политической науки внесли А. Бентли, Г. Моска, В Парето, Р. Михельс, М. Вебер, В. Вильсон, Ч. Мерриам и ряд других выдающихся теоретиков.
Первенство в конституировании политологии как самостоятельной научной и учебной дисциплины оспаривают немцы и американцы. В Германии существует точка зрения, что формальным началом политологии является образование в этой стране в первой половине XIX в. правовой школы. Достаточно распространенной является и американская точка зрения, согласно которой политическая наука получает свое официальное оформление в 1857 г., когда Ф. Лейбер открывает в Колумбийском колледже кафедру политической теории и истории. В 1880 г. на базе этой кафедры создается Высшая школа политической науки. Подобного рода учебные, а также исследовательские политологические центры создаются в других американских университетах. Что позволило в 1903 г. учредить Американскую ассоциацию политической науки, которая насчитывает сегодня 16 000 человек.
Аналогичные процессы шли и в Европе. Во второй половине XIX в. создается Лондонская школа экономической и политической науки, Свободная школа политической науки в Париже и т.д. Политология начинает преподаваться в вузах многих стран мира. После Второй мировой войны создается Международная ассоциация политической науки (1949 г.). ЮНЕСКО рекомендует ввести политологию в качестве обязательной учебной дисциплины в высших учебных заведениях.
Основной вклад в развитие современной политической науки внесли такие теоретики как Г. Алмонд, С. Верба, Р. Даль, Р. Дарендорф, М. Дюверже, Д. Истон, Т. Парсонс, С. Хантингтон, Й. Шумпетер и др. Современная политология является одной из самых авторитетных и престижных академических дисциплин в мире. Мнение профессиональных политологов существенно влияет на разработку и принятие политических решений в национальных государствах и международных организациях.
В 1955 г. была создана Советская ассоциация политических наук, которая затем вступила в Международную ассоциацию политической науки. Однако в СССР политология не признавалась в качестве самостоятельной научной дисциплина. Более того, ее третировали как буржуазную лженауку, «продажную девку империализма». Причины этому заключались в следующем: во-первых, политология как относительно точная и беспристрастная научная дисциплина по определению не могла выполнять функцию обслуживания интересов коммунистического режима.
Во-вторых, за долгие годы своего существования эта наука разработала множество идей, принципиально несовместимых с коммунистической идеологией – разделение властей, верховенство права, социально-экономический, политический и идеологический плюрализм и т. д.;
В-третьих, серьезным препятствием на пути развития политологии являлся догматизм коммунистических доктринеров и изолированность советского обществознания от мировой общественно-политической мысли. Политические исследования если и велись, то только в рамках исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС и теории государства и права.
Политология в СССР получает право на существование лишь в период перестройки. На рубеже 90-х гг. политология получает официальный статус научной дисциплины, и начинается ее преподавание в высших учебных заведениях. Одними из первых это сделали страны Балтии. В их ВУЗах политология появилась еще в 1986-87 учебных годах. С 1989 г. курс политологии читается в высших и некоторых других учебных заведениях Беларуси.
3. Функции и методы политологии
Вопрос о функциях, или назначениях политической науки – это вопрос о том, что хорошего и полезного она может дать обществу и отдельному человеку. Политология выполняет семь основных функций.
Во-первых, описательная функция. Накопление и описание фактов политической действительности, внешних характеристик объекта исследования, существующих на уровне явления.
Во-вторых, анализ. Выяснение причин, сущности, особенности и тенденций развития объекта исследования.
В-третьих, прогноз. Выяснение ближайших и отдаленных перспектив развития изучаемого объекта.
В-четвертых, оценочная функция. Выяснение степени соответствия или несоответствия того или иного политического явления, действия, процесса политическим ценностям, господствующим в обществе или группе.
В-пятых, инструментальная функция. Разработка практических рекомендаций действующим политикам, экспертиза и т.д.
В-шестых, идеологическая функция. Обоснование тех или иных политических решений и действий с точки зрения интересов группы, притязающей на власть.
В-седьмых, функция политической социализации. Политическое образование, обучение и воспитание, формирование соответствующего политического мышления и культуры.
Методы политической науки можно разделить на три группы.
Во-первых, общенаучные методы, которые присущи логике мышления и используются в любой науке. Это анализ, синтез, индукция, дедукция, метод восхождения от абстрактного к конкретному и наоборот, метод аналогии и т.д.
Во-вторых, конкретно-научные методы, которые применяются в политической теории. Это социологический метод, институциональный метод, метод системного анализа, структурно-функциональный подход, психологический метод, диалектический метод, исторический метод и др.
В-третьих, методы прикладной политологии. К ним относятся наблюдение, контент-анализ, социологические опросы (интервьюирование, массовые анкетные опросы, метод фокус-групп), метод моделирования, эксперимент, факторный анализ, биографический анализ.
4. Роль политического образования в современном обществе
Утверждение эффективной и стабильной демократии невозможно без коренных изменений в политической культуре населения, формирования массового менталитета, адекватного рыночной экономике и плюралистической демократии. Только от осознанности выбора и активности большинства граждан зависит учет их интересов в государственных решениях, компетентность и ответственность политических элит.
Ключевую роль в осуществлении этих изменений играет гражданское образование, в том числе демократическое политическое образование. Способность граждан к правильному выбору, принятию рациональных политических решений формируется не столько стихийно, сколько в ходе систематического приобретения ими соответствующих знаний и опыта.
Политические знания и культура нужны любому человеку, независимо от его профессиональной принадлежности. Без обладания такими знаниями личность рискует стать объектом манипулирования со стороны более активных в политическом отношении сил.
Массовая политическая грамотность граждан необходима и всему обществу, поскольку это предохраняет его от опасности установления антигуманных и неэффективных форм общественно-государственного устройства. Только информированное гражданское общество может контролировать власть и быть тем самым одним из надежных гарантов демократии.
Сегодня во всех развитых демократических странах существуют специальные учреждения политического образования, которые помогают решить эти задачи. Деятельность таких учреждений не могут заменить средства массовой политической коммуникации – телевидение, радио, газеты, – которые обычно дают только поверхностную картину событий и возможность гражданам самостоятельно и критически анализировать полученную информацию.
Особенно необходимо массовое политическое образование в переходном обществе. В этом смысле очень полезен пример ФРГ. После окончания Второй мировой войны союзники заставили местную немецкую администрацию ввести в школах Западной Германии изучение основ демократического государственного устройства. Сегодня в этой стране существует поддерживаемая государством разветвленная система политического образования во главе с Федеральным центром. Политические знания распространяют не только учебные заведения (школы, университеты и т.д.) и средства массовой информации, но и получающие государственные субсидии фонды политического просвещения, которые формально существуют при политических партиях, но фактически не зависят от них.
Хотя современное политическое образование в демократических странах мира достаточно плюралистично, как с точки зрения своего содержания, так и форм организации политико-образовательных институтов, в целом оно базируется на принципах, имеющих фундаментальное значение и для переходных обществ. Это:
-во-первых, признание фундаментальных гуманистических ценностей, и, прежде всего, свободы и достоинства каждой личности, ее естественных и неотъемлемых прав;
-во-вторых, деидеологизация, отказ всяких официальных идеологий, идейно-теоретический плюрализм, свободное соревнование идейных платформ и взглядов;
-в-третьих, департизация, отказ от монополизации руководства гражданским образованием со стороны какой-либо одной политической силы, партии, базирование его на общественном консенсусе, равноправное участие различных, в том числе и оппозиционных, партий и общественных ассоциаций в его организации и осуществлении;
-в-четвертых, добровольность, свобода выбора идей и убеждений, что не исключает обязательности усвоения политических знаний определенными категориями населения (молодежь и те категории служащих, для которых политическая образованность является необходимым условием их профессиональной компетентности).
В процессе гражданского образования должны быть заинтересованы и государство, и общество. Однако взаимодействия государства и общества в организации образовательного “всеобуча” достаточно вариативны для разных стран. Если государство и общество объединены общей задачей, общими интересами, и государство поддерживает образование граждан, приобщение их к демократическим правилам и процедурам, то этот процесс происходит с наименьшими потерями.
Если общество оказывается слишком апатичным и атомизированным, и в силу этого неспособным организовать процесс гражданского образования, то ему на помощь приходит государство, правящая элита, осознающая ответственность задач, стоящих перед ней.
Возможен вариант, когда общественные силы достаточно подготовлены для организации гражданского образования. В таком случае государство пытается не мешать этому процессу.
И, наконец, государство может оказаться контрагентом гражданского образования, препятствовать и пресекать попытки общества организовать обучение граждан, так как его интерес к демократии не простирается дальше попыток установления лишь внешних рамок демократии без глубинных изменений массового сознания. В этом случае приобретение гражданами навыков активной деятельности становится сложным, затяжным и противоречивым процессом.
В Беларуси, к сожалению, гражданское образование осуществляется в условиях последнего варианта. Одной из глубинных причин ликвидации конституционной демократии в Беларуси в ноябре 1996 года стало преобладание в массовом сознании и поведение традиционалистской, патриархально-подданической культуры, отображающей низкий гражданский статус личности и пренебрегающей автономией человека и общества по отношению к государству.
Продвижение Беларуси по пути к гражданскому обществу и демократии станет успешным и необратимым только в том случае, когда граждане овладеют основами политической науки и гражданской культуры поведения, когда будет происходить постоянное политическое информирование населения, обучение демократическому мышлению, выработка у него устойчивого иммунитета к разного рода радикалистским идеологиям, которые стремятся навязать обществу ту или иную социальную утопию, когда люди поймут и оценят важность демократического порядка, научатся принимать осознанные решения на выборах, коллективно решать общие проблемы, представлять и защищать свои интересы, уважая интересы и права других людей, демонстрировать терпимость к политическим оппонентам, готовность к компромиссу и партнерству, когда, наконец, у большинства граждан сформируется чувство белорусской идентичности, принадлежности к общей Родине – Республике Беларусь.
Забота о формировании новой, деидеологизированной системы демократического политического образования должна стать общим делом государства и научно-педагогической общественности. Однако попытки решить эту задачу при помощи теперешних государственных институтов политического образования вряд ли будут успешными. Деятельность таких институтов все чаще ориентируется на соответствие требованиям правящего режима, что ведет к консервации в массовом сознании реакционно-советских идеологем, несовместимых с ценностями и стандартами демократического мира.
Поэтому основной груз ответственности за создание общенациональной системы гражданского образования кладется сегодня на «третий сектор», демократические партии и независимые СМИ. Именно от их целенаправленных и скоординированных усилий зависят перспективы формирования в Беларуси массовой политической культуры гражданского типа.
Уже сейчас в общественном секторе Беларуси накоплен некоторый опыт по образованию и просвещению населения. В настоящее время насчитывается множество форм такого образования: семинары по различным проблемам, организуемые партиями или неправительственными организациями; народный университет для широких слоев населения и т.д.; школы для отдельных категорий граждан – журналистов, молодых политиков, женщин, учителей и др.