Введение в общую теорию политики
Учебное пособие для филоматов.
Политическая система
1. Системность в жизни человеческого сообщества
2. Политическая система: основные подходы
3. Механизм работы политической системы
4. Функции политической системы
5. “Сбои” и “поломки” в работе политической системы
6. Типология политических систем
Рассуждая о политической системе, следует исходить из того, что системность внутренне присуща всему человеческому сообществу. Любой человек в течение своей жизни бесконечное множество раз вступает в контакт с другими людьми и, сознательно или неосознанно, намеренно или случайно, выстраивает систему взаимоотношений. В основе этого явления лежит естественная для человека мотивация: каждый совершает те действия, которые приносят ему наибольшую пользу и избегают тех, которые могли бы принести очевидный вред. Иными словами, каждый преследует собственную выгоду, понимаемую в самом широком смысле слова (от желания заработать как можно больше денег до стремления наслаждаться произведениями искусства). Стараясь уменьшить потери и увеличить выгоду, люди создают множество различных систем и, тем самым, упорядочивают свою жизнь.
1. Системность в жизни человеческого сообщества
Особый интерес к изучению систем возник в начале ХХ в. Тогда-то и было определено, что любая система характеризуется по меньшей мере тремя признаками. Это:
• наличие нескольких составляющих элементов;
• наличие определенного принципа связи между элементами;
• наличие более или менее четкой границы, отделяющей ее от среды.
Одним из первых обратился к изучению социальных систем американский социолог Талкотт Парсонс (1902-1979). Он рассматривал все общество как систему взаимодействия огромного количества людей. При этом само общество, в свою очередь, содержит в себе огромное количество подсистем, каждая из которых имеет особое предназначение. По его мнению, главными подсистемами можно считать: экономическую, правовую, систему верований и морали, политическую. В чем-то они напоминают отдельные органы человека: каждый важен сам по себе, отличен от других, но существовать может только во взаимодействии с остальными.
Так, экономическая подсистема выполняет функцию адаптации к среде, т.е. помогает “одеть и накормить” людей, позволяет им просто физически выжить. Правовая подсистема объединяет общество, вырабатывает необходимые правила и нормы поведения, создает законы, с помощью которых отношения людей между собой становятся нормальными и упорядоченными. Подсистема верований и морали обеспечивает в обществе преемственность, не дает прерваться связи поколений, сохраняет традиции, ценности, историческую память. Наконец, политическая подсистема определяет задачи общества, “думает” о том, как ему развиваться дальше, ставит цели и ищет способы их достижения. При этом Т.Парсонс полагал, что все подсистемы зависят друг от друга: состояние одной из них сказывается на состоянии всего общества, и наоборот.
2. Политическая система: основные подходы
Дать определение понятию “политическая система” весьма трудно: смысл и содержание его очень широки. Действительно, в одном термине нужно “схватить” и зафиксировать предельно широкое, живое, изменчивое явление — политическую жизнь общества. Исследователь в данном случае уподоблялся летчику, который из кабины своего самолета смотрит с высоты на огромный город и видит четкие линии улиц и “кубики” домов. Конечно, от его взора ускользают и обаяние старых дворов, и архитектурные красоты, да и кучи мусора тоже. Однако он видит главное - схему, структуру, систему. Так и в нашем случае: нужно было “забыть” о деталях и многообразии политической жизни, выделив в ней главное.
Такая постановка проблемы вызвала к жизни немало вариантов ее решения. Сегодня в политической науке зафиксировано множество определений понятия “политическая система”. С определенной долей условности их можно разделить на несколько групп.
Первую группу составляют определения, в которых политическая система рассматривается как механизм принятия решений в обществе. В их трактовке она предстает как некое особое устройство, “улавливающее”, что происходит в обществе, “думающее” над этим и “вырабатывающее” общеполитические решения. Этот подход позволяет заняться поиском наиболее эффективных процедур принятия решений, обнаружить “неисправности и поломки” в реально существующих политических системах.
Вторая группа представлена определениями, в которых политическая система понимается как система политических ролей. Сторонники этого подхода полагают, что в политической жизни общества каждый субъект играет какую-либо политическую роль - главы государства или мелкого служащего, лидера партии или рядового избирателя. Они взаимодействуют между собой и создают определенную систему. Во многом это напоминает то, что мы наблюдаем в театре: каждый играет свою роль - главную или второстепенную, - а все вместе создают спектакль, основанный на их взаимодействии.
В рамках третьего подхода политическая система предстает как система взаимодействий и общения субъектов политики. В этом случае наше внимание обращено на то, как, по какому поводу и с каким результатом люди общаются в политике. Предметом научного анализа становятся не безликие механизмы, но живые люди, вступившие в общение с другими людьми. Это могут быть властвующие или стремящиеся к власти, активисты или аполитичные граждане и т.д. Общаясь между собой, они и создают политическую систему.
Четвертая группа включает в себя определения политической системы как совокупности политических институтов. Сторонники этого подхода руководствуются тем, что человечество в своем развитии создало ряд устойчивых образований, которые традиционно и занимаются политикой. Это - государство, партии, общественные движения и т.п. Взятые вместе они и составляют политическую систему. В этой трактовке она предстает как организм со своими “руками”, “ногами”, “головой”. Она позволяет увидеть материальную осязаемую основу политической системы.
Пытаясь составить полное представление о политической системе, необходимо принимать во внимание все эти подходы. Вместе с тем, это не значит, что при такой множественности вариантов мы не должны пытаться обобщить их, привести к общему знаменателю. Для того, чтобы сделать это, необходимо выделить те элементы политической системы, которые признаются обязательными в рамках каждого из подходов. Прежде всего, данные элементы можно разделить на материальные и нематериальные. Первые - вещественны, их можно “пощупать руками”, они поддаются непосредственному наблюдению и измерению. К ним обычно относят: самих граждан, социальные группы и политические институты. Это основа политической системы, то, без чего она попросту не могла бы сложиться. Но это еще не вся политическая система. Она не существует без нематериальных элементов, которые сложно “измерить” или “взвесить”, но действие которых весьма заметно. Это: интересы, отношения, юридические законы, моральные нормы, традиции, ценности, идеи.
Нематериальные элементы возникают именно потому, что существуют материальные. Логика здесь проста. Политическую систему составляют люди, группы и институты. У каждого из них есть свои интересы. Для их реализации они вступают в отношения друг с другом, которые регулируются законами, традицией, моралью. Все это и составляет систему, где разные по качеству элементы взаимодействуют между собой особым образом.
При этом объектом такого взаимодействия выступает политическая власть. Она и есть та притягательная сила, которая объединяет людей, заставляет приводить свои взаимодействия в систему. Можно сказать, что власть - это стержень, скрепляющий всю политическую систему. Вместе с тем, политическая система - это способ существования власти, это ее реальное воплощение в обществе.
3. Механизм работы политической системы
Все эти, достаточно абстрактные, рассуждения о политической системе необходимы нам для того, чтобы составить представление о том, как она работает
Одним из первых попытался ответить на этот вопросы американский политолог Д.Истон. Логика его рассуждений сводилась к тому, что законы, по которым существуют социальные системы, в целом сходны с теми, по которым существуют системы биологические. К примеру, человек живет в некоей среде, из которой получает воздух, пищу, воду. Он вбирает их в себя, перерабатывает и реагирует увеличением или уменьшением веса, повышением или снижением температуры и т.п. Политическая система также существует в определенной социальной среде и взаимодействует с ней по принципу «входа-выхода».
Схематично механизм функционирования политической системы предстает в следующем виде:
Толькі ў друкаванай кніжцы
Из внешней среды в политическую систему поступают сигналы, импульсы в виде разнообразной информации («вход»). Она исходит от самих граждан, которые могут требовать чего-либо от политической системы, или, напротив, отвергать всякое ее вмешательство. Они могут поддерживать ее действия, протестовать против них либо относиться к ним с безразличием. Кроме того, импульсы поступают от других государств да и, наконец, от самой природы, сигнализирующей об изменениях или неблагополучии (истощение природных ресурсов, экологический дисбаланс и пр.).
Таким образом, импульсы, поступающие на вход, можно свести к трем типам: политические требования, поддержка и апатия. Требование можно определить как выражение мнения по поводу желательности или нежелательности решений и действий субъекта власти. Различают следующие виды требований: широкие и узкие, распределительные, регулятивные и коммуникативные. Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему.
Поддержка означает выражение солидарности с решениями и действиями правительства или ценностями политической системы. Поддержка обеспечивает относительную стабильность институтов власти и согласие между членами политического сообщества. Поэтому она ведет к усилению политической системы.
Д. Истон пришел к выводу, что в зависимости от источника политическая поддержка может быть двух видов: эмоциональная (безусловная, диффузная) и инструментальная (условная, специфическая). Эмоциональная поддержка не связана результатами социально-экономической политики, а возникает как следствие легитимности государственной власти, под влиянием длительной социализации. Она проявляется в форме преданности политическим ценностям, институтам и символам государства и потому относительно прочна и стабильна. Инструментальная поддержка складывается под воздействием результативности политики правительства: «Я делаю что-то для моей страны, если она делает что-то для меня». Поэтому инструментальная поддержка условна, менее прочна и более подвержена эрозии. Политические системы различаются собой разными комбинациями эмоциональной и инструментальной поддержки.
Апатия представляет собой выражение внешнего безразличия к политике. В зависимости от причин и масштабов политической апатии она может играть как положительную, так и отрицательную роль в функционировании политической системы.
Политическая система улавливает все эти импульсы, сортирует и перерабатывает их. Преобразование входящих факторов в ответные реакции системы означает процесс конверсии. Далее система принимает волевые решения по распределению ценностей в обществе и осуществляет определенные политические действия («выход»). Политические решения могут иметь форму законов, исполнительных постановлений и решений судов. Политические действия осуществляются в виде системы мер по проведению конкретной экономической, социальной, культурной и другой политики. Решения и действия направляются в среду, где также обдумываются и оцениваются, что вызывает новые импульсы и... весь цикл повторяется заново («петля обратной связи»).
Общее знакомство с данной моделью политической системы позволяет заметить, что ее работе огромную роль играют коммуникации. Они в чем-то похожи на кровеносную систему человека. Его организм здоров, пока по сосудам беспрепятственно течет кровь. Но даже небольшое нарушение в системе кровообращения грозит человеку болезнью и даже гибелью. Так и в политике. Нарушение коммуникаций в политической системе может привести к серьезному кризису. Все коммуникации, осуществляемые в политической системе можно разделить на два основных вида: формальные и неформальные. Формальными мы называем коммуникации, которые установлены официально, т.е определены законами, инструкциями, распоряжениями властей. Так, например, формальными являются коммуникации в виде отчетов нижестоящих организаций вышестоящим, проведение разного рода съездов, совещаний, заседаний. Формальные коммуникации целенаправленно создаются для получения и передачи информации. Обычно они осуществляются в соответствии с заранее установленной процедурой.
К неформальным коммуникациям мы относим любые стихийно, порой необъяснимо, возникающие потоки информации. В теории управления их иногда называют “слухами”, и само это название указывает на особый характер неформальных коммуникаций.
Особенность “слухов” в политической системе состоит в том, что они распространяются очень быстро и практически беспрепятственно. “Слухам” не страшны субординация, они "просачиваются" даже в закрытые, секретные структуры, свободно "разгуливают" по всем уголкам политической системы. Вот почему “слухами” намеренно пользуются для быстрого распространения информации или запланированной ее утечки. “Слухи” годны и для того, чтобы проверить реакцию людей на то или иное решение еще до его принятия.
Среди наиболее часто встречающихся политических “слухов” - информация о возможном повышении цен, о грядущем сокращении рабочих мест, об изменениях в структурах власти, о будущих перемещениях по лестнице политической карьеры должностных лиц, о конфликтах руководителей, личной жизни и личных злоупотреблениях элиты.
4. Функции политической системы
Наиболее всесторонним подходом к рассмотрению функций политической системы является подход американских политологов Габриэля Алмонда и Бингхэма Пауэлла. По их мнению, существует определенный набор функций, которые должна выполнять любая политическая система, если она не хочет погибнуть. Для претворения в жизнь этих функций необходимы многочисленные структуры. Несмотря на то, что функции различных систем, в основном, совпадают, структуры, создаваемые для их реализации и отношения между ними, существенно различаются в противоположных типах политических систем и на разных этапах эволюции одной и той же системы. Например, конкретная политическая партия может играть роль революционной, консервативной и реакционной силы в разные эпохи развития политической системы страны, даже не меняя существенно своей программы (КПСС).
Все функции политической системы Алмонд и Пауэлл разделили на три группы:
--Функции системы: социализация, рекрутирование и коммуникация. Они действуют постоянно на входе и на выходе и определяют устойчивость и изменчивость системы. Например, от них зависит сохранится ли монополия на власть в руках одной политической партии или военного совета, или же с течением времени возрастет роль в принятии политических решений конкурирующих между собой партий и законодательного собрания.
--Функции процесса: артикуляция, агрегация, определение политического курса (policymaking), осуществлением политического курса (policy implementation), вынесение судебных решений (policy adjudication). Они связывают вход и выход политической системы, обеспечивают превращение требований к структурам, принимающим решения, и поддержки им в конкретные политические решения, которые воплощаются в жизнь (процесс конверсии).
--Функции политического курса (policy functions): экстрактивная (извлечение), дистрибутивная (распределение), регулятивная и символическая действуют на выходе политической системы и обеспечивают привлечение ресурсов в систему, их распределение и выработку норм, регулирующих поведение акторов.
Функции системы
Политическая социализация направлена на поддержку преемственности политической структуры и политической культуры, приобщение акторов к ценностям и нормам системы, обучение их основным приемам и навыкам политического поведения. В выполнении данной функции участвуют семья, система образования, средства массовой информации, церковь, различные политические институты, которые содействуют развитию, усилению и трансформации важнейших отношений к политике.
Политическое рекрутирование обеспечивает пополнение рядов профессионалов-управленцев и политической элиты, а также мобилизацию (демобилизацию) граждан на участие в политическом процессе. Данная функция определяет тех, кто заполняет места в различных политических институтах и сроки их полномочий. Политическое рекрутирование осуществляется через выборы, назначения, кооптацию, активное участие граждан, послушание подданных.
Функция политической коммуникации обеспечивает деятельность прямых и обратных связей системы, обмен информацией между акторами и структурами.
Политическая система и её функции
Толькі ў друкаванай кніжцы
Функции процесса
Артикуляция интересов – это процесс, по средствам которого отдельные акторы и группы предъявляют требования и выражают поддержку тем, кто принимает политические решения. Перед тем как принять политический курс необходимо, чтобы некоторые индивиды и группы в правительстве и в обществе определились со своими предпочтениями (чего они хотят и что надеются получить от политики). Такое определение предпочтений должно быть публичным и доведенным до ведома власти и общества. Артикуляция интересов представляет собой первый шаг в ходе политической конверсии. Главным образом, это задача групп интересов.
Агрегация интересов представляет собой их сосредоточение и систематизацию, выработку содержательных программ для принятия политических решений. Чтобы достичь эффективности, требования и поддержку необходимо выразить в виде политических альтернатив: должны быть высокие налоги, либо низкие, должны власти тратиться средства прежде всего на социальные программы, либо на оборону и т.п.. Это необходимо для мобилизации сил общества на их поддержку. В демократических системах агрегация – это главная задача конкурентных политических партий.
Определение политического курса (policymaking) является деятельностью, направленной на принятие правил “политической игры”, по которым действуют все основные акторы системы. Альтернативные варианты политического курса рассматриваются структурами ответственными за принятие политических решений. Та альтернатива, которая обеспечена наибольшими политическими ресурсами (в демократических системах – голосами избирателей), становится основой для принятия политического решения, выработки курса, обязательного для реализации. Выработка политики – задача законодательных и исполнительных органов власти.
Осуществлением политического курса (policy implementation), связано с реализацией принятых политических решений, на основе действующих правил. Разработанный политический курс должен быть навязан обществу и претворен в жизнь. При этом, сам по себе он включает большое количество направлений и имеет различные аспекты. Осуществление политики – задача исполнительных органов власти и бюрократии.
Вынесение судебных решений (policy adjudication) служит для коррекции политического курса, определения его соответствия введенным правилам и соответствия их самих более фундаментальным ценностям и нормам системы. За выполнение данной функции несут ответственность судебные органы власти.
Функциями политического курса (policy functions)
Экстрактивная функция (извлечения) обеспечивает привлечение людских, материальные, информационных и других ресурсов, необходимых для работы системы. Главным образом, она связана с налоговой политикой.
Дистрибутивная функция (распределение) – способность распределять предметы, услуги, почести, статусные позиции, возможности между политическими акторами. В современных системах она, главным образом, связана с распределением бюджетных средств между различными сегментами общества и социальными группами.
Регулятивная функция выражается в способности контролировать поведение индивидов и групп, на основе сочетания убеждения и принуждения для обеспечения законопослушания.
Символическая функция – способность отстаивать ценности общества внутри системы и во внешнем мире.
Уровень развития политической системы определяется степенью дифференциации, автономии и секуляризации ее элементов. Различное сочетание этих параметров оказывает определяющее влияние на будущее состояние системы.
5. “Сбои” и “поломки” в работе политической системы
До сих пор мы вели речь об эффективно и слаженно работающей политической системе. Мы сконструировали теоретическую модель, которую очень трудно встретить в реальной политической жизни. То, что легко описывается в теории, не всегда можно с предельной точностью реализовать на практике. Так нужны ли нам вообще подобные идеальные модели? Видимо, нужны. Ведь именно они позволяют найти в реальных политических системах те сбои и поломки, которые нарушают ее работу. Сделать это было бы невозможно, если бы мы не имели перед глазами некоего эталона. Представьте, например автослесаря, который всю жизнь имеет дело только с неисправными автомобилями и понятия не имеет, как выглядит исправный. Видимо, качество его работы будет невысоким. Так и в нашем случае. Представление об идеальной модели политической системы позволяет заметить наиболее распространенные, или типичные, "болезни" реальных политических систем. Это:
• Сокращение импульсов, поступающих в политическую систему.
Речь идет о ситуации, когда, по известному выражению поэта, “народ безмолвствует". Требования к политической системе не выдвигаются по разным причинам. Это может быть глубоко укоренившейся страх перед властью, политическая апатия граждан, насильственное запрещение любых требований и т.д. Политическая система становится похожей на часы, которые, будучи раз заведенными, равнодушно гонят стрелки вперед, независимо от нашего желания "подстегнуть" время или остановить мгновение. Политическая система не слушает и не слышит своих граждан. В результате - несоответствие принимаемых решений реально существующим потребностям.
• Сужение входа в политическую систему, сокращение количества каналов, по которым может поступать информация.
Количество коммуникационных каналов перестает соответствовать объему информации. В отличие от предыдущего случая в обществе возникает множество импульсов, но они "не помещаются" в существующие каналы. Так, например, происходит, когда в стране плохо работает судебная система, и претензии граждан к власти, связанные с нарушением ею закона, просто некому адресовать.
• Дисбаланс между поддержкой и требованиями.
В гармонично функционирующей политической системе требования, поддержка и апатия распределены относительно равномерно. Стремительное нарастание потока требований с одновременным уменьшением поддержки может привести политическую систему к точке бифуркации, порогу ее устойчивости, за которым обычно начинаются дезинтеграционные процессы. Полное отсутствие поддержки означает, что режим находится в глубоком кризисе и обречен на гибель. Если система длительное время опирается на поддержку абсолютного большинства граждан, то она перестает развиваться, переходит в состояние стагнации, застоя.
• Дисбаланс между эмоциональной и инструментальной поддержкой.
Если оба вида поддержки гармонично дополняют друг друга, мы имеем дело со стабильными и процветающими системами. В современных демократиях эмоциональная поддержка адресована, в первую очередь, системе, ее ценностям, а инструментальная – конкретному правительству. Если правительство осуществляет неэффективную политику, то оно теряет инструментальную поддержку; одновременно усиливается влияние оппозиции, и происходит смена власти. Однако сохранение эмоциональной поддержки позволяет политической системе оставаться неизменной, не теряя способности к саморазвитию («динамическая стабильность»).
В том случае, если система удовлетворительно справляется со своими функциями, но не имеет эмоциональной поддержки, она обретает ее с течением времени. Исключение представляют радикально ориентированные группы населения, а также национальные меньшинства, которые могут и в экономически развитых странах выступать против существующего строя.
Если в результате кризиса эффективность правительства резко падает, оно может опереться на эмоциональную поддержку, адресованную к системе, и использовать ее в качестве основы для консолидации нации в борьбе с экономическими трудностями (США в годы великой депрессии 1929-1933 гг.).
Кризис является гораздо более опасным для систем, которые не успели обеспечить себя эмоциональной поддержкой или растратили ее. В таком случае легко дестабилизируется и свергается не только правительство, но и вся политическая система (Веймарская Германия в начале 30-х годов; страны Восточной Европы и СССР в конце 80-х—начале 90-х гг.).
• Запаздывание в работе конверсионного механизма.
Бывает и так, что импульсы свободно проходят в политическую систему и каналов для их прохождения вполне достаточно, однако политические институты не успевают справиться с этим потоком. Особенно часто это наблюдается в периоды политических реформ. Граждане активизируются и адресуют политической системе множество импульсов, но полномочия политических институтов остаются прежними. Их попросту не хватает, чтобы принимать решения в изменившейся обстановке. В таких случаях говорят, что жизнь ушла вперед, а системе осталась прежней.
• Нарушение обратной связи.
Не всегда и не всякая реакция людей на принимаемые решения доходит до структур власти. Как известно, субординация, существующая в политической системе, может тормозить прохождение информации снизу вверх. Ведь если обычный человек опасается порой выложить правдивую информацию своему начальству, то нечто подобное вполне может происходить и в политической системе. Информации гораздо труднее пробиваться снизу вверх, чем наооборот. Если власть сознательно и последовательно не расчищает каналы обратной связи, она рискует оказаться в неведении относительно реальных умонастроений граждан.
• Шумы и помехи в коммуникациях.
Помехи особого рода в политической системе создают и так называемые "шумы". "Шумом" принято называть все то, что искажает смысл передаваемой информации. По существу речь идет о тех преградах, которые возникают в процессе коммуникации.
"Шумом", например можно считать так называемые помехи восприятия. У каждого человека есть не только свои интересы, но и свой жизненный опыт, психологические особенности, темперамент и т.д. Вот почему одни и те же фразы так по-разному воспринимаются людьми. Человек предпочитает слышать именно ту информацию, которую хочет услышать. Отсюда - то непонимание, которое возникает не только в частной беседе двух людей, но и в политических коммуникациях
Источником "шума" может быть и сам политический климат в стране. Так, в атмосфере страха перед властью, подозрительности по отношению друг к другу, граждане будут воспринимать информацию иначе, чем в атмосфере политического доверия и свободы. Скажем, призыв обсудить проект конституции в первом случае будет понят как приказ к высказыванию всеобщего одобрения, а во втором - как необходимость свободного обмена мнениями.
Очень часто причиной "шума" становятся искажения в смысле слов. Когда мы пользуемся словами для обмена информацией, мы должны поманить, что почти каждое из них может иметь множество истолкований. Следовательно, отправитель информации и ее получатель могут вкладывать разный смысл в одни и те же слова. Это особенно часто бывает в политике, где люди оперируют глобальными понятиями, общими лозунгами и т.п. От долгого употребления многие слова в политике просто-напросто "обросли" толщей смысловых наслоений, как днище лодки ракушками. Так, до недавнего времени фраза "по многочисленным просьбам трудящихся" воспринималась гражданами нашего Отечества с точностью "до наоборот". Ее появление в начале политической речи или указа воспринималось как знак того, что с чаяниями трудящихся как раз и не посчитаются. Подобная участь постигла множество слов, фраз, лозунгов, что несомненно затрудняет коммуникации, становясь причиной непонимания.
"Шумом" могут быть и невербальные (не словесные) преграды - внешность, улыбка, мимика, жест. Специалисты в теории управления подсчитали, что 55% сообщений воспринимается через выражение лица, позы, жесты, 38% - через интонации и модуляции голоса и только 7% - через слова. Неудачный жест или несвоевременная улыбка могут сыграть в политических коммуникациях едва ли не роковую роль. Так, скажем, призывы к согласию, сопровождаемые жесткой интонацией, "колючим" взглядом и сжатыми кулаками могут остаться просто непонятыми.
Эти и другие "шумы" неизбежны в любой политической системе. Не существует универсальных рецептов, излечивающих политическую систему от неполадок такого рода. Пожалуй, единственное, что может смягчить последствия "шума" - это признание того, что он неизбежен. Спокойное изучение помех такого рода позволяет учитывать их в политической деятельности.
«Сбои» и «поломки» в политической системе Республики Беларусь
Современная политическая система Беларуси характеризуется следующими основными сбоями и поломками.
1. Минимизация входящих импульсов:
- широкое распространение политической пассивности и апатии граждан;
- высокая степень индивидуальной приспособляемости к социальной системе;
- стремление к индивидуальному выходу из социально-экономического кризиса и непонимание необходимости коллективной самоорганизации.
2. Сужение каналов артикуляции интересов общественных групп на входе политической системы:
- резкое уменьшение публичных возможностей альтернативных агентов, опосредующих связь политической системы с внешней средой – политических партий, групп интересов, неправительственных организаций, СМИ;
- уменьшение компетенции и возможностей представительных институтов и электоральных процедур;
- свертывание горизонтальных коммуникаций.
3. Одновременно наблюдается увеличение контактов политической системы с обществом на выходе:
- создание множества контролирующих, проверяющих, отслеживающих, карающих государственных служб;
- огосударствление каналов общения;
- вертикализация и бюрократизация связей общества и государства, а также внутри общества;
- расширение «прямых» коммуникаций власти с обществом, в основном для «сверки настроений» (референдумы, массовые действа, «встречи с народом»).
4. Политическая система опирается в основном на пассивную эмоциональную поддержу при почти полном отсутствии поддержки инструментальной. Это обрекает систему на гибель. Однако подобная разбалансированность может существовать относительно длительный период времени при наличии (1) жестко консолидированной, монолитной государственной власти и (2) мощных средств легитимации режима: персональной харизмы лидера, традиций повиновения власть имущим, популярной идеологии.
5. Создание особого символического пространства коммуникации, воспроизводящего архаично-советский поведенческий код (символика, «братский союз», «борьба с врагами» и т.д.), создает дополнительные помехи в коммуникациях между резко расходящимися политическими ориентациями и увеличивает вероятность применения насилия в конфликтных ситуациях.
6. Типология политических систем
Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям.
Достаточно распространена классификация политических систем на традиционные и модернизированные. В основе традиционных систем лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных, современных системах существует развитое гражданское общество диверсификация политических ролей, рациональный способ обоснования власти. Процесс политического развития с этой точки зрения видится как переход от традиционных систем к модернизированным – модернизация.
Типология, предложенная Г.Алмондом, опирается на различные политические культуры – англо-американской, континентально-европейской, доиндустриальной и частично индустриальной.
Англо-американская система характеризуется гомогенной политической культурой, которая опирается на такие ценности, как свобода личности, благосостояние и безопасность, разделяемые большинством населения. Для нее свойственны: специализация политических ролей (партий, групп интересов и др.), нацеленных на выполнение особых функций; высокая степень стабильности; четкое распределение власти и влияния между различными звеньями системы.
Континентально-европейские системы отличаются эклектичностью политической культуры, имеющей в целом общую базу. Для них характерно сосуществование старых и новых культур, неравномерное развитие отдельных субкультур.
Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы также имеют смешанную политическую культуру, которая резко отличается не только от гомогенной американской, но и континентально-европейской системы. В них выше уровень насилия, порождаемый трудностями коммуникации и координации. Необходимость в применении насилия при этом вызывается наличием резко расходящихся политических ориентаций, порождающих барьеры при их согласованиях. Разделение властей здесь проводится неотчетливо, отдельные элементы политической системы могут присваивать себе функции других ее звеньев.
В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Последние отличаются большим динамизмом, ориентацией на проведение реформ. С этой точки зрения политическая система, существовавшая в СССР при Н.С.Хрущеве, может быть отнесена к трансформирующемуся типу, а пришедшая ей на смену политическая система, действовавшая при Л.И.Брежневе, имела консервативный характер. В свою очередь, трансформирующиеся политические системы подразделяются на реакционные, ориентирующиеся на прошлые, преодоленные образы социальной и политической жизни, и прогрессивные, преследующие цель формирования общества нового типа.
В зависимости от уровня автономии подсистем, входящих в более крупные политические системы, выделяются системы с высоким уровнем автономии (например, четвертая республика Франции) и с низким уровнем автономии.
Системы подразделяют на открытые, имеющие динамичную структуру и широкие взаимосвязи со средой, и закрытые, с жестко фиксированной структурой и минимизированными связями со средой. Примерами закрытых политических систем являются системы, существовавшие прежде в СССР и существующие ныне в Китае, сильно ограничивавшие свои контакты с внешней средой. Выделяют также завершенные и незавершенные политические системы. Последние особенно характерны для развивающихся стран, где есть государство, но нет партий, есть право как инструмент политического регулирования, но нет политических традиций. Политические системы в зависимости от их уровня подразделяют на микроскопические, например, в городе; локальные – в том или ином регионе; макроскопические (в стране в целом), глобальные – на международном, планетарном уровне.
Существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Одна из достаточно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких их классификаций – деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим – способ (характер) взаимодействия элементов политической системы, взаимоотношений власти, общества и личности.